青石板路蜿蜒伸展，马头墙飞檐错落有致，66台统一设计的标准化环保餐车沿街排列，章水泉竹艺的精巧与武穴酥糖的甜香在街巷间流淌……走进湖北省武穴市正街片区，昔日占道拥堵的“九街十八巷”正蝶变为秩序井然、人气兴旺的特色集市。

武穴市正街片区是湖北省仅10个入选的“规范摊点经营，打造有序活力特色集市”优化营商环境改革试点之一。围绕试点建设，武穴市综合行政执法局深入贯彻落实党和国家领导人关于城市治理重要论述，牢牢把握“人民城市”核心理念，深耕“烟火武穴・民生城管”工作品牌，创新构建“管理+服务+运营+文化”四位一体治理模式，以“绣花功夫”精管善治，破解商圈治理顽疾，蹚出了一条“秩序与烟火共存、管理与活力双赢”的县域城市治理新路径。

疏堵结合：从“你赶我躲”到“定点持证”

正街片区是武穴老城“九街十八巷”核心区域，历史上是明清至民国时期长江中下游重要商埠码头。片区原有流动摊贩200余户，固定商户众多，占道经营、环境杂乱、管理矛盾突出，是城市管理的“老大难”。

“光靠‘堵’永远治不了本。”武穴市综合行政执法局负责人说。该局坚持“疏堵结合、以疏为主”，逐户上门走访、多轮座谈协商，与摊主算清环境改善账、长期经营账、民生保障账，针对居仁街口66户长期占道、劝导难度大的顽固流动摊贩，全部平稳引入正街核心划定区域划线定点合规经营。

66台标准化环保餐车统一设计定制，尺寸、外观、标识、配色、配套功能“五统一”，内置操作台、储物区、照明供电、分类垃圾桶、防油污垫板等全套设施。

武穴正街

武穴市综合行政执法局建立“自愿申请—社区核实—资格审核—签订承诺书—免费发证”全流程准入机制，对残疾人、低保户、就业困难群众优先安排优质摊位。66户摊贩全部签订《文明经营承诺书》，一摊一证、持证经营。

同时，武穴市综合行政执法局联合公安交管、正街管委会、市场监管等多部门开展多轮整治，累计出动执法人员800余人次，整改出店经营150余起，劝导商户规范入店260余家次；清理占道堆放85处，拆除违规店招86处，依法拆除私搭乱建雨棚18处。正街、居仁街被划定为市容严管示范街，“八个严禁”管控标准清晰落地。

标准化环保餐车

街长领衔：从“机关坐班”到“街头办公”

城市治理的“最后一米”，连着千家万户的烟火日常。武穴市综合行政执法局以“街长制”为抓手，推行“定人员、定岗位、定路段、定责任、定奖惩”的“五定”包保机制，让城市管理从“机关坐班”走向“街头办公”。

每条街道明确三级街长牵头负责，执法人员下沉到正街社区，构建“社区吹哨、城管报到、精准服务、常态长效”的共治新格局。街长每日带队巡查，现场发现问题、现场协调解决，变“接诉即办”为“未诉先办”。

执法人员街头办公

街长们坚持“721”工作法——70%服务、20%管理、10%执法，上半年累计发放宣传资料500余份，入户宣讲1000余次，召开商户座谈会6场，面对面征询意见120余人次，问题解决率达95%以上。

今年4月，街长们带队深入正街开展信访矛盾化解，实地走访沿街商户12家，面对面倾听诉求、现场答疑解惑，成功签订《调解协议书》，现场解决信访诉求5件，调解成功率达100%。小事不出街、矛盾不上交。辖区居民满意度从整治前的60%提升至90%以上。

“现在每天都能看到街长们在街上转，有了问题当场就能说、当场就能办。”正街社区一位商户说道。街长不仅是执法者，还是服务者、协调者，用脚步丈量街巷，用真心换取信任。

文化赋能：从“单一管理”到“系统治理”

“九街十八巷”承载着武穴千年商脉与市井烟火。武穴没有大拆大建，而是以“微改造、精提升”激活文化基因，将码头文化、非遗元素融入集市建设——划设非遗、老字号专区，章水泉竹艺、武穴酥糖、龙坪油面等非遗项目和一批老字号入驻经营。

武穴市构建“农水投运营+正街管委会+摊贩自治+业委会监督”四方联动机制，搭建商户联盟平台，建立双向引流机制——固定商户为流动摊贩导流客源，流动摊贩为固定商户聚集人气。目前，片区固定商户与流动摊贩数量比约为3:2，日均客流较整治前增长120%，日均营业额增长约85%，夜市消费占比提升至40%。

武穴市坚持“月月有活动、季季有主题”，今年2月成功举办2026年“荆楚购”正街新春惠民促消费活动，涵盖文艺演出、非遗展示、民俗体验、老街打卡、联动展销等6大板块。66户入市摊贩全员参与，3天累计吸引客流超8万人次，参与商户及摊贩日均营业额较平日增长3倍以上，带动片区当月消费环比增长超60%。

武穴正街夜景

春节假期，武穴全市接待游客135万人次，同比增长76.2%，正街成为核心引流引擎。

长效管控：从“突击整治”到“常态精细”

为防止整治成效“一阵风”，武穴着力构建长效管护机制，推行积分考核管理，从规范经营、卫生保持、顾客评价三个维度量化考核，“月公示、季评比、年表彰”，红榜激励、黑榜警示。

此外，武穴市安装视频监控、客流监测、噪声监测设备，数据接入市级城运平台，问题发现平均响应时间缩短至30分钟以内；建立“发现—登记—派单—整改—复核—销号”闭环流程，累计闭环处置各类问题600余件，处置率100%。实行开市前普扫、高峰时段循环保洁、闭市后彻底清场，环卫投诉量同比下降80%。

武穴的实践证明：城市管理不是“管死”而是“激活”，不是“驱赶”而是“服务”，把流动摊贩当作城市活力的组成部分而非治理对象，把老街改造当作文化传承的契机而非简单的“面子工程”——这套精细化的治理逻辑，让正街从“脏乱差”逆袭为“网红地”。

据悉，武穴市正研究制定扩面实施方案，逐步向城区其他街巷延伸覆盖，筹办下半年“码头夜市文化节”等多个主题活动，力争年底前非遗及老字号商户增至30家以上，同时完善智慧监管系统，开发摊贩管理数字平台，实现摊位申请、资格审核、积分查询、投诉反馈等全流程线上办理。

从“九街十八巷”的百年商脉到“烟火武穴”的活力名片，这座县级市正以“小切口”改革探索城市治理的“大文章”。“街长制”让责任落到人头、管理沉到街面，“四位一体”让治理更有温度、更具韧性——这套“疏堵结合、街长领衔、文化赋能、长效管控”的组合拳，为老城区如何在保持烟火气的同时提升治理水平，提供了真实可感的地方实践。（来源：武穴市综合行政执法局 通讯员陈林）