为深入推进城市精细化治理，统筹市容秩序管控与民生服务保障，省住建厅以“规范摊贩经营，打造特色活力集市”为小切口，选取部分城市作为试点，坚持疏堵结合、分类施策，既明晰经营边界、规范市容秩序，又打造便民市集、特色街区，以有温度的治理守护城市烟火气，助力建设宜居宜业温暖城市。

夏日的武汉市汉阳区，在江欣苑路450米餐饮段，拓宽至6米的人行道两侧烟火升腾，58家商户按“治理契约”有序外摆；十升路750米长的翻新街面上，30余家餐饮门店统一进行了升级改造，食客在整洁平台上大快朵颐；玫瑰街黄色分隔线内座无虚席、线外行人从容穿行……

商户按黄色分隔线有序外摆

从“路边乱摆、道路杂乱”的治理怪圈，到“划线经营、契约共管、业态聚集”的良性运转，汉阳正用一个个规范摊点、一条条特色夜市、一片片惠民集市，作答着“小切口”改革这道城市治理考题。

作为湖北省营商环境“小切口”专项改革中“规范摊点经营，打造有序活力特色集市”的试点城区，汉阳区以“城管进社区”“全域门责”“小微改造”等工作为抓手，统筹推进便民摊点、特色夜市、惠民集市等规范化常态化运营，探索出一条城市管理有序、市场经营活跃、群众安居乐业、烟火气质鲜明的汉阳特色路径。

找准“小切口” 摸清治理难题

“小切口”要切得准，先得把底数摸透、把账算清。

汉阳区是武汉三镇中心城区之一，111.54平方公里土地上分布着11个街道、117个社区，常住人口约90.09万。夜市、外摆、便民集市从来不是“要不要”的问题，而是“怎么摆、谁来管、摆成什么样”的必答题。

在工作机制上，汉阳区构建起“源头摸排—征求意见—分类划定—准入备案—日常巡查—考核评价—动态退出”的全链条管理机制。属地街道统筹城管、市场监管、公安、消防、社区多方力量，建立联席会议常态化会商制度；落实环境卫生责任制、安全常态化巡检制度、群众投诉快速处置制度，推行红黄牌动态管理、星级摊位评比；实行“一点一方案、一街一细则、一季一评估”，定期研判、动态调整。正是这套制度底座，让每个点位的改造都有章法、不走样。

安全常态化巡检

2024年以来，在武汉市城市管理执法委的指导下，汉阳区共设置规范摊点44处，其中特色街区2处、商圈外摆点5处、临时疏导点3处、临街外摆点35处，累计完成14处摊点综合环境提档升级，实现夜市环境由粗放管控向精细治理明显转变、经营业态由零散无序向特色集聚明显转变、市场秩序由混乱嘈杂向规范活力明显转变。

2025年，汉阳区小微空间整治利用工作入选全省优化营商环境改革创新案例；2026年，江欣苑社区“城管进社区”做法被住建部新媒体平台报道，入选《湖北省城市管理进社区工作典型经验做法清单（第一批）》。

“小切口”里的大账本，一笔笔都落在了实处。

下好治理棋 涵养文明烟火

“小切口”要切得深，关键是找准痛点、精准发力。汉阳区抓住分类管控、科学设点、多元共治三个环节，拔掉“乱”的根子，打通“治”的路径。

多元共治打破“独角戏”。着力构建“城管+街道+职能部门+社区+商户+物业+居民”七方共治格局，把各方力量拧成一股绳。江欣苑夜市的蜕变最具代表性：这条紧邻高龙城非遗传承园的450米餐饮段，过去路面破损、人车混行、投诉不断。汉阳区城市管理执法局联合街道、园林、交管等部门以“微改造”方式翻新路面、取消杂乱绿化、保留高大乔木，将人行道最宽拓宽至6米；同时与58家商户逐一签订“治理契约”，把外摆边界、全域门责、安全管理等标准白纸黑字写进约定，物业公司全程参与，让商户从“被管者”变成“合伙人”。同时，城管执法力量常态进驻社区，依托全区158个“阳小驿”下沉一线，变事后处罚为事前引导、变被动管理为主动服务、变刚性执法为柔性治理。

江欣苑路整改后

科学设点做到“疏堵到位”。十升路夜市改造是“精准疏堵”的样本：汉阳区政府统筹调度、集中投入，对长约750米的路段实施系统性升级，翻新机动车道和人行道、提升道路亮化和绿化。针对道路高差形成的斜坡，利用台阶调整为整齐划一的商铺门面平台；对全街30余家餐饮门面统一升级改造，形成美观有序的美食街区空间；将停车需求引流至龙阳公共停车场，彻底解决了以往乱停车造成的交通堵塞，既保住了市井烟火，又守住了通行底线。

美观有序的美食街区空间

分类管控不搞“一刀切”。汉阳区按照“严禁、严控、规范”三区管理模式对全区道路差异化施策，对居民小区周边、闲置空地、背街小巷实地勘察，科学释放经营空间，合理设置便民疏导点、限时夜市、便民集市。玫瑰街夜市在人行道上设置黄色分隔线，实现行人与经营区物理分离；改造开放绿化空间，移除低矮灌木、保留高大乔木，既拓宽通行路径又营造舒适氛围；成立商户自治联盟，健全自律公约、开展联合巡检，让商户之间相互监督、自我管理。

在人行道上设置黄色分隔线

武汉船舶职业技术学院集市的打造则瞄准了校园周边治理这一难题：针对万人高校周边流动摊贩占道经营、投诉频繁的顽疾，汉阳区城市管理执法局联合属地街道主动出击，在学校旁闲置空地上引入经营主体，高标准建设48个标准化经营棚屋，建立“准入有门槛、经营有规范、退出有机制”的全链条管理制度，引导原流动摊贩全部带照入驻。

拓宽通行路径

汉桥市场通过“退路入市”实现系统治理：拆除原有人行道步砖改用沥青铺装、增设370米隔离护栏、新建4000平方米便民停车场，新增120个车位，引导周边约200个流动摊贩全部进入临时市场规范经营；建立“红黄牌”退出机制，违规一次黄牌警告、累计三次红牌退场，用制度刚性守住治理成果。

春熙里花鸟市则走出了“闲置盘活”的新路子：将龙阳湖南岸35亩碎片化闲置地块整体改造，35000平方米空间内布局精品花卉、主题水族、宠物服务、文创零售、生活配套五大业态共110家商户；中央10亩活力广场承载研学课堂，宠物互动场开展领养日活动，儿童自然乐园打造亲子空间，预计年营业额超1亿元、提供就业岗位200个，把昔日的“湖畔死角”变成了“逛店即赏景”的城市客厅。

答好改革卷 见证治理成效

“小切口”切得怎么样，最终看成效实不实。汉阳区交出了一份“环境变美、业态变优、秩序变稳、口碑变好”的答卷。

环境的变化最为直观。乱摆乱放、乱搭乱挂、油烟扰民、垃圾散落、夜间噪声等突出问题得到系统整治，道路设施、垃圾分类、停车泊位、广告亮化等配套同步完善，江欣苑、十升路、玫瑰街、汉桥市场等点位实现从“脏乱差”到“洁净美”的蝶变。

业态之变最具活力。江欣苑擦亮“非遗+美食”特色名片，玫瑰街成长为网红餐饮集聚带，十升路打造出标杆美食街区，武汉船舶职业技术学院集市成为校园便民服务样板，春熙里花鸟市开创“花鸟+湖景+研学”复合业态，经营业态从零散无序向特色集聚跨越。

打造标杆美食街区

秩序之变最为持久。汉桥生鲜大市场“黄线划界、红黄牌退出”让200余个摊贩“退路入市”不反弹，玫瑰街商户自治联盟让外摆经营“在线不越线”，江欣苑58户商户主动参与街区治理，船舶职业学院集市标准化棚屋和统一管理让食品安全和环境卫生水平显著提升。

更重要的是群众的真实感受：商户经营收入稳步提升，市民和群众对城市环境的满意度大幅上升，周末前往春熙里花鸟市的家庭络绎不绝，游客愿意为“有序的烟火气”专程打卡。市容高品质、民生更便利、消费有活力，在44处规范摊点里同时发生、相互加持。

从一条路的蜕变到一个区的蝶变，从58份治理契约到44处规范摊点，汉阳用“小切口”回答了城市治理的一道“大考题”。把规范摊点这件“小事”做细做实，城市就多一分秩序，民生服务才更有温度。

汉阳区城市管理执法局相关负责人表示，下一步，汉阳区将持续深化营商环境小切口改革，不断优化摊点集市精细化治理模式，持续健全长效共治机制，擦亮汉阳特色夜市、便民集市品牌，持续规范城市秩序，实现市容高品质、民生更便利、消费有活力，不断提升城市治理现代化水平，以更实举措、更优服务持续优化营商环境。（来源：武汉市汉阳区城市管理执法局 通讯员周玉琴、夏丹）